清光緒二十五年(西元1899),美國國務卿海約翰(John Hay)分別照會英、德、俄、法、日、義六國,主張尊重中國主權,開放列強在中國勢力範圍的門戶,使各國經濟機會均等,西元一九二二年華盛頓會議據以制訂九國公約,稱為「門戶開放政策」。