各部門都自立禁令，法制嚴苛，政令不一，使百姓不知所措。《新唐書·卷一七八·劉蕡傳》：「今又分外官、中官之員，立南司、北司，或犯禁於南則亡于北，或正刑于外，則破律於中，法出多門，人無所措，繇兵農勢異，而中外法殊也。」