荒年時政府借穀子給人民，秋收後歸還。《周禮·地官·大司徒》鄭玄注引鄭司農曰：「散利，貸種食也。」唐·賈公彥·疏：「豐時斂之，凶時散之，其民無者，從公貸之，或為種子，或為食用，至秋熟還公，據公家為散，據民往取為貸，故云散利。」《福惠全書·卷二七·荒政部·除盜》：「故周禮除盜賊而必先之散利，其亦有鑒于斯矣。」