民國十三年（西元1942），第二次直奉戰爭以後，北方政局產生變化，段祺瑞、馮玉祥、張作霖等，聯電請國父北上主持大計，共商國是。國父在臨行前發表北上宣言，提出召開國民會議及廢除不平等條約，以謀中國的統一和獨立。